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長沙市暑期旅游市場秩序專項整治

來源:長沙市旅游局 2018年07月09日 8 分享到:

“利劍行動—2”工作方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神,按照發展優質旅游的要求,持續保持旅游市場秩序整治高壓態勢,不斷凈化旅游消費環境,提升旅游服務質量,提高游客滿意度,確保暑期旅游旺季市場秩序平穩有序,根據湖南省旅游發展委員會統一部署,按照《湖南省暑期旅游市場秩序專項整治“利劍行動—2”工作方案》(湘旅辦〔2018〕67號)要求,確保我市暑期旅游市場秩序專項整治“利劍行動—2”取得實效,特制定本工作方案。

一、工作目標

按照省旅發委開展暑期旅游市場秩序專項整治“利劍行動—2”的通知要求,結合我市暑期旅游旺季特點,重點整治出境旅游和國內旅游的重點旅游市場,嚴厲打擊“不合理低價游”、強迫消費和非法經營旅行社業務等突出違法行為,持續規范導游(領隊)執業行為,落實旅游安全隱患治理“一單四制”,開展文明旅游宣傳,確保我市暑期旅游市場安全有序。

二、健全組織

成立長沙市旅游市場秩序專項整治“利劍行動”領導小組。

組 長:易冒

副組長:曾衛軍 廖雙寅 余嵐 岳鋒(兼執行副組長)

領導小組下設辦公室,領導小組辦公室設在市旅游質監所,政策法規處、行業管理處和導游人員管理服務中心為成員單位,負責對全市旅游市場秩序專項整治“利劍行動”的組織領導和工作實施;建立聯絡員制度,負責具體工作銜接調度。

三、實施時間

2018年5月底至8月底。

四、檢查原則

1、堅持精準打擊。把握“不合理低價游”的違法實質,厘清其多種表現形式。從辦案實際出發,嚴查旅行社不支付或者不足額支付接待和服務費用、未經許可經營出境旅游業務、旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊等違法違規行為。

2、堅持聯合整治。對非法經營旅行社業務特別是非旅游企業和個人利用戶外俱樂部、社區社團或網絡平臺、微信等方式組織旅游活動的違法行為,聯合工商、交通、民政、網信、工信、公安等部門進行整治,將發現的涉黑線索向公安部門移交,推動列入“掃黑除惡”專項行動內容。

3、堅持結果導向。加大案件查處力度,加強對強迫交易等嚴重違法行為的“行轉刑”工作,查辦一批大案和典型案件,傳導整治壓力,樹立誠信經營市場導向。

4、堅持疏堵結合。及時發布典型案例,以案說法,加強對游客宣傳教育,發布提示警示、旅游投訴指南、旅游安全、文明旅游等信息資料。引導游客理性消費、文明出行,自覺抵制“不合理低價游”。支持和指導長沙市旅行社協會加強行業自律,成立專業組織,制定行業標準,形成健康的競爭秩序。

五、工作重點

1、出境游市場。重點針對泰國、越南、東南亞、俄羅斯、港澳游等出境旅游線路。重點檢查轄區內經營出境旅游業務組團社,特別是從事“旅游包機”或“旅游包機切位”的出境旅游同業社。重點檢查是否涉嫌“不合理低價游”、境外供應商提供的旅游產品或《接待確認單》是否涉嫌違法;是否存在不支付接待和服務費用的行為,是否存在支付的費用低于接待和服務成本的行為;是否存在組織游客赴非目的地國家(或地區)旅游的行為;是否存在未經許可經營出境旅游業務等違法行為。

2、國內游市場。重點針對云南、廣西、貴州、江西等國內旅游線路。重點檢查旅行社是否涉嫌“不合理低價游”;是否存在不簽訂旅游合同等違法行為;是否存在擅自變更行程(特別是擅自增加購物環節)的行為;旅游包車是否租用不合格車輛。

3、省內散拼游市場。重點針對長張鳳線、長韶線等旅游線路,以及火車站(芙蓉區)、高鐵南站(雨花區)、賀龍體育廣場(天心區)周邊等旅游團隊集散地。重點檢查旅行社是否涉嫌“不合理低價游”;是否存在不簽訂旅游合同等違法行為;是否存在擅自變更行程(特別是擅自增加購物環節)的行為;是否存在虛假宣傳;是否委派未取得導游證的人員提供導游服務;是否租用不合格車輛。

4、一日游市場。重點針對瀏陽市、寧鄉市、望城區、長沙市內一日游等線路,重點檢查旅行社是否涉嫌“不合理低價游”;是否存在不簽訂旅游合同等違法行為;是否存在擅自變更行程(特別是擅自增加購物環節)的行為;是否存在強迫或者變相強迫、誘騙游客消費等違法行為;是否委派未取得導游證的人員提供導游服務;是否租用不合格車輛。

5、導游領隊執業行為。重點檢查經營出境旅游業務組團社是否安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務;是否足額支付領隊工資;是否與領隊簽訂勞務合同等。旅游團隊帶團導游是否具備合法導游證并佩戴導游身份標識;是否開啟“全國導游之家”APP執業;所持團隊行程單是否與實際行程相符;是否存在擅自增加購物和另行付費項目;是否存在強迫或者變相強迫、誘騙游客消費等違法行為。必要時,可向游客就團隊服務質量問題進行詢問。對檢查中發現的“黑導”,要堅決給予處罰,列入“黑名單”并協調公安機關立案查處。

6、繼續開展旅游市場綜合監管檢查執法,整治規范新業態旅游市場。各區縣(市)要繼續建立完善“1+3+N”旅游市場綜合監管機制,充分發揮公安、工商、交通、網信、民政等旅游市場綜合監管部門職能,重點查處一批有舉報、有投訴、有媒體曝光的非法經營旅行社業務特別是非旅游企業和個人利用戶外俱樂部、夏令營、社區社團或網絡平臺、微信等方式組織旅游活動的違法行為。

7、繼續推進旅游事故隱患治理“一單四制”工作。通過完善制度、檢查督導、案件交辦、限期整改等方式,堅持把重大隱患當作安全事故對待,堅決遏制較大以上旅游安全事故的發生。

六、工作安排

1、動員部署階段。6月20日前,印發《長沙市暑期旅游市場秩序專項整治“利劍行動—2”工作方案》;各區縣(市)旅游局根據工作部署,結合本地區實際情況制定實施方案,明確負責領導和工作部門。

2、檢查落實階段。6月21日至8月20日期間,以整治重點旅游市場,嚴厲打擊“不合理低價游”、強迫消費和非法經營旅行社業務等突出違法行為為重點,聯合工商、公安等相關部門開展旅游市場秩序集中整治,指導行業協會自查自糾。集中整治期間,文化和旅游部、湖南省旅發委將對重點地區、重點企業進行專項督查檢查,長沙市旅游局也將對各區縣(市)開展暑期旅游市場秩序專項整治“利劍行動—2”的工作情況及重點案件進行檢查、督辦。

3、總結辦案階段。8月21日至9月上旬,對專項整治行動中發現的問題、線索等情況進行梳理,依法依規依程序辦理、移交案件線索,匯總并報送工作開展情況和亮點特色。

七、工作要求

1、高度重視。各區縣(市)要以開展“利劍行動”作為推進當地旅游市場綜合整治工作的抓手,相應建立組織,制定方案,指定聯絡員銜接調度,認真組織開展轄區內“利劍行動”工作,以查辦案件為目標,確保整治工作取得實效。

2、嚴格執法。各區縣(市)應依法開展旅游市場秩序專項整治“利劍行動”有關工作,對違法違規行為采取“零容忍”態度,確保既執法嚴明又客觀公正;執法檢查人員應開展有針對性的檢查和督查工作,對重點地區、重點企業開展重點檢查,要嚴守工作紀律,廉潔自律,嚴格遵守有關作風建設的規定。

3、強化監督。各區縣(市)要加強旅游領域誠信體系建設,建立完善失信主體聯合懲戒機制,結合旅行社信譽等級評估工作,積極倡導全行業誠信經營,游客文明旅游,發布“旅游誠信經營紅、黑榜”。充分引導、發揮新聞媒體對“利劍行動”的宣傳報道和輿論監督力度,形成濃郁的宣傳聲勢,向市場傳導壓力,向公眾傳遞信息,營造誠信經營的社會環境。

4、及時報送。各區縣(市)于6月25日前確定1名聯絡員連工作方案一并報市旅游質監所,聯絡員負責工作銜接信息報送;于7月13日(星期五)17:00前將報送“利劍行動—2”開展情況、亮點特色及案件查處情況;于8月29日(星期三)報工作總結、案件查辦、綜合監管機制設立情況。各區縣(市)查辦案件發現的涉及其他省(區、市)或國(境)外線索等材料請隨時報送。

市旅游質監所聯系人:談朝暉 申佳波

郵箱:283142998@qq.com

聯系電話:0731-88666541,傳真號碼:0731-85134555

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